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社保的关键是保低,而非普惠 - 贵州都市报数字报 - 电子版 - 网络版

日前,澳门特区行政长官崔世安在发表2014财政年度施政报告时指出,2014年澳门特区将继续实施现金分享计划,建议向永久性居民每人发放9000元(澳门元,下同)现金,非永久居民5400元,分别较2013财年增加1000元及600元。30岁出头的澳门居民郑晖(化名)是一名“白领”,有着中等收入,或许他并不是最需要这笔钱的人,但他表示,有胜于无,因为这两年澳门通胀幅度上涨得厉害,尤其是食物和房屋价格上涨突出。“几年前去茶餐厅吃一碗面条10元,现在涨到了30元;以前只是年长的人去珠海拱北买菜,但现在不少年轻人也这样做,生活压力比较大。”郑晖说。澳门的补助方法在赢得羡慕的同时,也招来一片质疑:这样的福利方式能够走多久?是否值得其他地区借鉴?“土豪”式福利已实施6年澳门特区政府直接向民众发钱的历史可追溯至2008年。那一年,澳门特区政府向每名澳门永久性居民发放5000元,非永久性居民发放3000元。现金分享款项按照居民的出生年份,由7月起分10个星期发放,共约53万人分享了此项福利。时任澳门特区行政长官何厚铧在当年的施政报告开头特别提到,受金融危机冲击,整体经济形势严峻,面对不明朗的前景,政府将积极发展经济、确保民生。这其中,重要的举措之一便是现金分享计划,“政府将在上半年争取实行新一年度的现金分享计划,其发放金额原则上不低于今年的标准。”在此后的几年里,这项福利一直延续,且金额基本上呈上涨趋势。2009年每名澳门永久性居民及非永久性居民分别获发6000元及3600元,2011年分别调整至4000元及2400元,2012年分别涨至7000元及4200元,2013年亦继续上涨,分别为8000元及4800元。日前,澳门特区政府财政局宣布,截至9月30日,特区财政局已向63万多人发放了数额不等的现金。受惠于本年度现金分享计划的澳门永久性居民约57万,非永久性居民约6.8万,涉及财政开支约48.85亿元。澳门特区政府财政局相关人士对记者表示,2014年现金分享计划预计开支金额约56.59亿元。该人士表示,2014年的特区预算收入估计约1536.2亿元,而现金分享计划的开支只占收入的一小部分,因此不会对特区政府的财政造成很大负担。崔世安说,2010年至2012年,澳门本地经济年平均增长19.5%。今年上半年,经济实质增长率为10.5%,预计全年经济温和增长的态势仍可保持。特区财政储备中的基本储备为1119.21亿元,超额储备总额将达1281.75亿元,外汇储备总额亦约合1302.81亿元。不过,上述人士说,现金分享制度目前并未过渡成为社会保障制度,未来会不会继续实施则不甚明了。北京师范大学珠海分校管理学院副教授戴伟对记者表示,澳门直接发钱的做法不可持续,只是在目前的经济状况下的一种选择,但如果作为制度化的手段并不是很好。“发钱是一个懒政的方法”澳门特区政府派发的现金究竟效果几何?郑晖称,8000元是不少澳门居民大半个月的收入,“这些钱对一些有孩子的家庭来说还是有帮助的。”郑晖说,尽管发钱不是首次,但周围亲朋好友领钱的时候还是表现出了欣喜。郑晖表示,最近几年政府福利明显改善,政府除了现金分享计划,还出台电费、教育、看病补贴。澳门特区政府统计暨普查局统计资料显示,去年澳门专业人员月工资总收入中位数约为2.4万元,服务、销售人员以及渔农业熟练工作者则为7500—8500元。中山大学社会保障与政策研究所所长岳经纶告诉记者,不论穷人、富人都发钱,表面上看似公正,实则是对公共资源的不当运用。因为每个人的边际效益不同,一些人其实并不需要,这种做法一定程度上意在讨好市民。岳经纶认为,在政府财政储备多、民众面临通胀压力的情况下,派钱的确是皆大欢喜之举,也是舒缓民怨的一种途径,但不是长期改善民生的办法。“这是一个懒政的方法。”岳经纶说,在澳门特区政府财政盈余比较好的情况下,应当致力于制度建设,构思出兼顾经济发展水平、财务可持续性并能满足市民需要的一套制度。戴伟认为,这种补贴方式对民众有很好的激励效果,但它只能在澳门这样的地域和人口都比较小的地区实施。在戴伟看来,不用说对整个中国,即便对中国某个省或市,澳门的做法都没有任何借鉴意义,“中国人口规模太大,且多元化,现金直接补贴的效率就会非常低。”戴伟说,即便对澳门而言,此种补贴方式也不能作为社会保障制度的常态,目前世界尚没有用现金补贴方式来解决社会保障问题的先例,社会保障问题的关键是保低,而非普惠。他指出,任何国家的保障体系,不论是福利保障还是医疗保障体系都应当保基本需求而非全面覆盖,只有在澳门这样的小面积地区才能在一定时期采取这样的措施。郑晖说,以普通澳门居民身份来看,他更宁愿政府用这些钱去做一些基础设施建设,比如修建医院,这更利于将来的发展。“长期来看,澳门还是需要走保障低端需求的路线。政府的收入提高之后,关键是要分析其应当为居民提供何种服务,采取直接发钱的方式是忽略了发现问题环节,让民众自主去解决本应由政府提供的公共服务问题。”戴伟说。(据《第一财经日报》报道)

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